国家级"试验区"这样建设!宜兴探索建立城乡融合发展全新体制机制

来源：无锡日报
时间：2023-08-14 13:50:35

7月底，一场诗词朗诵和吉他音乐会在阳羡溪山小镇的雅达剧院举行，许多宜兴城里人驱车半小时前往位于湖㳇镇洑西村的演出地观看。在大众眼里，城市占据C位，乡村处在边缘，高雅文化演出应在市中心、甚至是大城市举办，而如今这样的“反向操作”在宜兴并不稀奇。

这背后正是城乡融合发展的推动。近日，江苏省发展改革委在宜兴召开国家城乡融合发展试验区（宁锡常接合片区）建设现场会。阳羡溪山等一批城乡融合发展典型项目，给与会者留下深刻印象。从2019年底纳入试验区建设以来，宜兴探索建立城乡融合发展体制机制和制度体系，致力于打破城与乡的界限，形成城乡融合“宜兴样本”，力求在全国层面打响这一品牌。

重新“发现”乡村

(资料图片仅供参考)

目前，宜兴已有20个村庄被命名为江苏省特色田园乡村，数量位列全省县级市之首，35个村庄被命名为无锡市特色田园乡村，数量位列无锡市第一。山水风情自成一体，特色院落、村落、农田相得益彰，如今，许多城里人与其说是去乡村旅游，不如说是去乡间感受山水人文之美、乡土文化之韵。

除了特色田园乡村，近年来，宜兴还创建成功一大批传统村落、旅游重点村、美丽休闲村等。“被遗忘”的乡村重新被“发现”，宜兴市住建局相关负责人认为，这意味着乡村从主流视野的边缘地带开始走到中心位置，保护乡村文化与推动乡村发展的议题得到更多的关注。就在8月上旬，无锡市住建局、宜兴市住建局、张渚镇以“红动特田”为主题进行了党建结对共建签约，携手打造产业兴旺、人丁兴旺的美丽、宜居、活力乡村。

乡村价值的重新“发现”还体现在生态上。作为推动城乡融合发展的重要抓手，宜兴全力转化生态产品价值，在江苏率先发布生态产品价值核算、绿色金融“宜兴标准”，建立江苏首个基于GEP核算的考核体系，探索构建排放总量、林业碳汇交易科学体系，生态产品有价有市、有偿使用的框架初步形成。经核算，宜兴67.7万亩林地（森林）生态产品总价值量达8.69亿元。位于张渚镇东龙村的隐龙谷是宜兴生态价值实现的典型代表。在2017年之前还是连人都走不进的废弃矿山宕口，满目疮痍的山体经过深度生态修复后，实现了“荒山变青山、宕口建酒店”，暑假期间，甚至出现了一房难求的“甜蜜苦恼”。

打破界限“共舞”

位于环科园的中建材新能源有限公司，投资18亿元实施的太阳能装备用光伏电池封装材料项目正在紧锣密鼓建设之中。去年，公司通过竞拍取得高塍镇一宗集体建设用地使用权，昔日的农村废弃地即将崛起行业内首个绿色化、智能化、高端化双碳示范工厂。

“城乡融合所要消除的是城与乡的界限，更重要的是能够破解乡村振兴中‘人、地、钱、技’等要素制约。”宜兴市发展改革委相关负责人介绍。

集体经营性建设用地所有权，过去一直不得入市交易，建立城乡统一的建设用地市场，也因此受阻。宜兴紧扣“建立农村集体经营性建设用地入市制度”这一改革试点目标任务，探索通过多种入市用途方式促进农村产业融合发展实践路径，成功激活农村沉睡的土地资产。截至目前，宜兴市通过集体经营性建设用地入市方式累计成交42宗、面积2073亩，镇村落户21个重大项目、增收5.6亿元。通过入市改革，有效解决了用地指标紧缺导致一些项目难以落地、而农村却有大量低效闲置用地的矛盾。

科技是第一生产力，相比城市，农村长期以来农业科技进步贡献率偏低。借助科创热潮，宜兴围绕科技成果入乡转化，实施“陶都之光”科技攻关计划，构建科技特派员工作平台，开设“星创陶都”农村科技服务站等，让科技助力传统农业提质增效。截至目前，宜兴涉农领域高新技术企业达到12家，省级农业科技型企业达到5家，今年新增涉农领域科技型企业15家。在物联网、北斗传感等科技的加持下，科技感、数字化的场景正迅速从城市延伸到农村。

高位均衡“补缺”

数据显示，今年上半年，宜兴农村居民人均可支配收入同比增长6.4%，增速位列无锡大市第一。而去年宜兴农村居民人均可支配收入同比增长5.9%，增速也列无锡大市第一位。近年来，宜兴农民收入一直比居民收入增速要快，两者之间收入差距不断缩小。

得益于城乡融合改革步伐加快，农民收入来源已不断多样化。入夏以来，在湖氵父镇洑西村，依山而建、错落有致的民宿，让一批批游客流连忘返。这是湖氵父镇科学探索宅基地所有权不变，在使用权上做文章所取得的硕果。据湖氵父镇相关负责人介绍，目前，该镇盘活的300余间闲置农舍，已成为村民致富的活资本，每户居民增加收入数万元。除此以外，农民的一亩三分地实现价值转化，宜兴耕地流转率近80%，绝大多数农户每年可获平均800元/亩的流转收入，534个家庭农场投身农业新业态。而旅游、紫砂等产业富民带动作用愈加明显，宜兴仅紫砂从业者就超10万人，去年抖音平台就实现销售72亿元。

推进城乡协同，除了在产业带动上发力，宜兴还加快公共资源优质均衡配置，在供水、供气、排污等方面实现7个城乡一体化。近年来，宜兴已创成“四好农村路”全国示范县和“全国城乡交通运输一体化示范县”，推动农村生活污水治理覆盖率达90%，建成“15分钟”医保、文化、政务服务圈，全域实施教育集团化办学和医共体建设。

从最近召开的宜兴市委全会上了解到，目前宜兴已形成产业、城市、生态、文化、民生相对高位均衡发展的特色优势，包括城乡均衡发展在内，将通过10年左右的努力，在新时代新征程上迭代升级。不仅如此，通过测算，宜兴GEP与GDP基本相当，生动诠释了城乡融合发展上“既要金山银山，也要绿水青山”的宜兴实践。

关键词：